当前位置:首页--新沂-政策法规  
2011年中国城市蓝皮书发布 江苏民生建设排首位
发布时间:2011-08-08 来源:

      由中国社会科学院城市发展与环境研究所和社会科学文献出版社联合主办的“《2011中国城市发展报告》发布会暨城市民生高层论坛”在北京举行。会议发布了2011年城市蓝皮书《中国城市发展报告No.4——聚焦民生》。  
       在这份报告中,江苏在各省份中的排名很高,不算北京、上海、天津3个直辖市,江苏的民生建设在省域中排在首位。从286座地级及以上城市的得分情况来看,苏州、无锡两市成绩不错。而南京,城市科学发展指数综合排名居全国第18位,民生指数居全国第17位,虽然也很靠前,但均未进入前十名。  
       综合分析
       ——三大城市群包揽综合排名前十  
       发布会上,中国社科院城市发展与环境研究所单晶晶副研究员介绍了2010年中国城市科学发展评价综合排名的情况 。  
       综合排名包括经济繁荣指数、环境友好、支撑能力指数等分项。综合排名前十名,全部由长三角、珠三角、环渤海三大城市群包揽,东部城市独领风骚。在综合排名前30位的城市中,东部城市占到了2/3。  
       而综合排名领衔的特大城市和大城市,主要是一些具有较强辐射能力的综合性城市,主要分布在江苏、广东两省。  
       ——不少经济繁荣城市民生“不幸福”  
       “经济繁荣是民生建设的重要基础,但经济繁荣不等于民生幸福。”单晶晶介绍了另一个指标体系——城市民生指数时说,在研究中发现,城市的经济繁荣指数、民生指数与科学发展指数具有显著的正相关关系。经济越发达,民生越幸福的城市,其科学发展水平越高。  
        但同时研究也发现,在经济繁荣指数排名前30位的城市中,仅有10座城市进入了民生指数排名前30位的行列,还有三分之二的城市未能进入,甚至排名较低。  
        ——综合排名南京列第18位  
        作为江苏省会城市的南京,详细情况如何?  
        在公布的城市科学发展指数综合排名以及民生指数的前十位当中,记者都没有找到南京的身影。而江苏的另两座城市无锡和苏州,则取得了不错的成绩。在我国除港、澳、台、拉萨以外的286座地级及以上城市中,综合排名苏州排在第六,无锡名列第八;而民生指数得分,无锡全国第9,苏州第12名。  
        中国社科院的相关专家介绍,在这份报告中,南京的综合排名在全国排在第18位,而民生指数位列第17位。  
        民生指数的得分是由五个分项计算而来的,包括居民生活指数、就业与收入分配指数、公共服务指数、社会保障指数和人居环境指数。而居民生活指数又要看好几个方面,比如人均住房面积、居民住房支出占消费支出的比例、恩格尔系数、居民文教娱乐支出占消费支出的比例等等。最终测算下来,南京的民生指数得分为47.66,而全国第一的深圳高达61。 
        南京究竟哪些地方“失”了分?专家介绍,从各分项得分来看,南京的就业与收入分配指数和公共服务指数都排在全国的十几名,说明南京的居民收入还不错。然而,居民生活、社会保障和人居环境这三项,在前30名的名单当中,都没有看到南京。而苏州和无锡,几乎每一分项都稳居全国前30名。  
       14座民生指数达到50及以上的城市:深圳、珠海、厦门、宁波、北京、广州、杭州、大连、无锡、上海、佛山、苏州、中山、青岛  
       居民生活指数排名前10位的城市为:广州、宁波、福州、东莞、温州、长沙、呼和浩特、苏州、中山、杭州  
       就业与收入分配指数排名前10位的城市为:鄂尔多斯、北京、深圳、东营、大庆、广州、昆明、上海、苏州、朔州  
       人居环境指数排名前10位的城市为:中山、深圳、青岛、河源、厦门、温州、无锡、威海、杭州、大连  
       公共服务指数排名前10位的城市为:深圳、厦门、珠海、北京、东莞、宁波、广州、上海、佛山、大连  
       社会保障指数排名前10位的城市为:珠海、厦门、宁波、佛山、深圳、克拉玛依、大连、葫芦岛、杭州、本溪       
      
8大难题
       ——房价上涨过快、交通拥堵严重……  
       蓝皮书的副主编宋迎昌介绍,当前中国遇到了很多复杂尖锐的问题,不容回避,也是下一步民生改善要着力解决的问题。  
       ——农民工市民化进展缓慢。农民工的工资和城镇职工工资比例差距越来越大,2005年比例是1.73,到2008年1.8,2009年是1.9,城乡差距逐步拉大。  
       ——城市住房价格上涨过快。2006—2009年,北京、天津、上海、杭州、广州、深圳等,住房价格都过快上涨。  
       ——大城市交通拥堵现象严重。汽车数量增加很快,交通拥堵严重。  
      ——城市养老准备不足。中国已经进入了老龄化社会,60岁以上人口比例占到了9%以上,一般认为占到8%就进入老龄社会。但目前社会公共设施明显不足。  
       ——城市贫困问题日益突出。城市低保人口比重从1996年—2009年逐渐攀升。农村低保人口比重比较平稳,而城市是大幅度攀升,特别是2002年以来。我国目前城市合理的贫困线大约在人均年收入7500~8500元之间,城市贫困人口数大约为5000万人,是目前低保标准和受保人数的两倍左右。  
       ——城市义务教育发展差距过大。各个城市都表现得非常明显,择校热、择校难,上好的学校难度非常大。  
       ——城市社区医疗服务发展滞后。从医院就诊人次看,综合医院占了35.03%,社区卫生服务机构仅占6.87%,和强调在社区看病背道而驰。  
       ——城市人居环境面临重大挑战。2009年数据显示,城市公共环境保护满意度调查结果显示,公众满意率平均只有77%。2009年,全国近两成的城市空气质量不达标。  
      
 预测未来:
     ——
2019年,“橄榄型”社会结构首现  
       2000年到2009年的10年间,我国城市中等收入阶层的规模年均增长3.8%。  
       根据蓝皮书预测,从2010年到2025年我国城市中等收入阶层规模将以每年2.3%的速度扩大,到2020年将接近47%左右,在2023年前后可能要突破50%,在2019年城市中等收入阶层的比重可能首次超过城市中低收入阶层的比重,即所谓“中间大,两头小”的“橄榄型”社会结构将首次出现。  
       ——农民工将纳入住房保障  
       蓝皮书中提到,“十二五”或更长时间要将农民工纳入到城市住房保障体系中。建议尽快出台住房保障法、完善住房保障的配套法规;建立以公共租赁住房为主的城市低收入家庭住房保障体系。  
      1998年后经适房为部分中等收入家庭解决了住房困难。但同时也存在重建设、轻管理,对购买对象审查把关不严;对建设标准缺乏有效控制,户型面积偏大等问题。城市低收入住房保障体系要针对保障对象收入水平不断变化的实际情况,逐步取消现行经济适用住房,保留廉租住房政策,大力发展公共租赁房政策。  
      蓝皮书建议:发生拆迁冲突 干部任免一票否决  
      对于城市拆迁问题,蓝皮书提出一些值得借鉴的建议:严格限制政府组织的拆迁;提高补偿范围;严格规定最低补偿费用为以同区平均价格购买不超过7年楼龄的同样面积住宅一套。  
      建议改革土地制度和财税制度,解决“土地财政”问题;完善领导干部政绩考核政策,把城市拆迁导致的群体冲突当作任免的一票否决机制;三是建立健全房屋拆迁听证制度;四是建立协调机制,充分沟通拆迁户与政府的诉求;五是提高补偿标准丰富拆迁安置手段,把城市拆迁完善到城市搬迁。

 

 
版权所有:江苏新沂中小企业局  承办单位:南京世纪恒捷信息科技有限公司  苏ICP备09027334号